Военная история


СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПЕРВОГО ЭТАПА



страница131/134
Дата28.04.2019
Размер1 Mb.
Название файлаIstoria_voennogo_dela_Microsoft_Office_Word.docx
ТипУчебник
1   ...   126   127   128   129   130   131   132   133   134
1. СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПЕРВОГО ЭТАПА

На 1-м этапе строительства ВС Российской Федерации шел сложный, порой противоречивый процесс их становления, что обусловливалось как внутренними, так и внешними факторами. Демонтаж сложившегося за десятилетия народно-хозяйственного комплекса, спад производства, разрушение военно-промышленного комплекса (ВПК), разделение ВС СССР на армии образовавшихся независимых государств, — все эти и другие сложные внутригосударственные процессы повлекли за собой резкое ухудшение геополитического и военно-стратегического положения России, опасное снижение ее обороноспособности, уровня национальной безопасности.

Основные усилия военно-политического руководства в начале данного периода были сосредоточены на «инвентаризации» наследия ВС СССР, организации вывода войск из Восточной Европы и бывших республик Советского Союза, размещении и обустройстве их на территории Российской Федерации с учетом создания группировок войск (сил) на стратегических направлениях. Параллельно осуществлялось восстановление нарушенной системы управления ВС, приведение ее в соответствие с их новой структурой, боевым составом, численностью и объемом решаемых задач. При этом возникали серьезные проблемы с выполнением соответствующих международных договорных обязательств, в частности с выполнением положений договора «Об обычных вооруженных силах в Европе» 1990 г.Ситуация в области военного строительства осложнялась еще и тем, что с конца 1991 г. руководством России предпринимались попытки сохранения на постсоветском пространстве единых вооруженных сил СНГ.

В начале декабря 1991 г. по совместному решению руководителей России, Украины и Белоруссии Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование. При принятии в конце декабря того же года в Алма-Ате руководителями 12 бывших союзных республик решения о создании СНГ предусматривалось сохранение общего военно-стратегического (оборонного) пространства и единых ВС. С принятием этого соглашения на базе Министерства обороны СССР и Генерального штаба ВС СССР должны были быть созданы высшие органы управления ВС стран — участниц СНГ. Однако достигнутые договоренности по военным вопросам с самого начала не соблюдались. Украина, за ней Азербайджан, Молдавия и Белоруссия объявили о создании собственных ВС. В дальнейшем национальные армии стали создаваться и другими государствами СНГ.

В начале 1992 г. стало ясно, что идея единых ВС на территории бывшего СССР не осуществима. По инициативе России было выдвинуто компромиссное предложение об образовании ОВС СНГ. Предполагалось, что ОВС СНГ будут иметь совместные руководящие центральные органы и выполнять задачи в едином военно-стратегическом пространстве в интересах всего Содружества. Однако эта позиция встретила противодействие со стороны Украины, закавказских и среднеазиатских государств — членов СНГ.

Как следствие возникших разногласий был выработан вариант, согласно которому предусматривалось создать на территории СНГ межнациональные ОВС СНГ и национальные ВС в каждой республике. В состав ОВС намечалось включить все стратегические ядерные силы, а также Войска ПВО, дальнюю авиацию, основные силы флотов, космические силы и некоторые другие формирования центрального подчинения. Руководство ОВС СНГ должны были осуществлять главнокомандующий ОВС и объединенный штаб ОВС, а руководство национальными ВС — соответствующие министры обороны и генеральные (главные) штабы стран — участниц СНГ.

16 марта 1992 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин издал Указ «О Министерстве обороны Российской Федерации и Вооруженных Силах Российской Федерации». В нем предписывалось «в интересах государственного правового регулирования военного строительства» и в целях «выработки и непосредственного осуществления военной политики Российской Федерации, проведения кадровой политики, финансового и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации образовать Министерство обороны Российской Федерации». Последнему, в свою очередь, поручалось «подготовить предложения по строительству Вооруженных Сил Российской Федерации». При этом устанавливалось, что ВС РФ войдут в состав ОВС и будут находиться в оперативном подчинении Главного командования ОВС СНГ.

Функции министра обороны Российской Федерации временно были возложены на Президента Российской Федерации. Государственно-правовому управлению Администрации Президента предлагалось в месячный срок разработать проект Закона «О Вооруженных Силах Российской Федерации» для внесения в порядке законодательной инициативы в Верховный Совет Российской Федерации и представить на утверждение «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации».

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О приоритетах военной политики Российской Федерации» от 1 апреля 1992 г. Вооруженным Силам России ставились задачи по защите независимости и территориальной целостности РФ, а также по выполнению международных, в том числе союзнических, обязательств.

Продолжавшиеся в 1992 г. дезинтеграционные процессы не позволили полностью выполнить решение о создании ОВС СНГ. Политические разногласия между странами Содружества все более углублялись. В сложившейся ситуации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 1992 г. были образованы Вооруженные Силы Российской Федерации. Их основу составили органы военного управления (в том числе Генеральный штаб), объединения, соединения и части, организации и учреждения бывших ВС СССР, дислоцировавшиеся на территории России, а также группировки войск и сил флота, находившиеся за ее пределами, но состоявшие под российской юрисдикцией. Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. утверждены структура и Положение о Министерстве обороны РФ. Министерство обороны РФ возглавил генерал армии П.С. Грачев. Его приказом от 28 февраля 1993 г. введено в действие Положение о Генеральном штабе ВС РФ.

Что касается дальнейшей судьбы ОВС СНГ, то их Главное командование, образованное в июле 1992 г. во главе с бывшим (последним) министром обороны СССР маршалом авиации Е.И. Шапошниковым, формально просуществовало лишь до декабря 1993 г. По решению глав государств — участников СНГ оно было преобразовано в Штаб по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ (Штаб КВС СНГ), просуществовавший до 1 января 2006 г.

После создания ВС РФ перед военно-политическим руководством страны встали чрезвычайно ответственные задачи: формирование ВС как целостного и боеспособного организма; обеспечение своевременного и организованного вывода российских войск на национальную территорию; значительное сокращение армии и флота в соответствии с договорами в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и СНГ; реформирование ВС РФ и всей военной организации государства.В результате раздела войск и имущества советских ВС в состав ВС РФ вошли: РВСН (в полном составе), Сухопутные войска, ВВС, Войска ПВО и ВДВ, находившиеся на территориях 8 военных округов (ЛВО, МВО, СКВО, ПриВО, УрВО, СибВО, ЗабВО и ДВО), а также силы 4 флотов (СФ, ТОФ, БФ и ЧФ), располагавшиеся в территориальных границах РФ. Кроме того, позднее их пополнили все бывшие советские войска, выведенные из Германии, Польши, Венгрии, Чехословакии, Монголии, а в последующем — из Эстонии, Латвии, Литвы и с Кубы. К ним добавились также некоторые соединения и части, главным образом авиационные, ПВО, специальных войск, передислоцированные из Белоруссии, Украины, Грузии, Азербайджана и среднеазиатских республик.

Из состава ВС Советского Союза Россия унаследовала около 85 % войск (сил). Однако в бывших союзных республиках остались наиболее боеспособные войска 1-го стратегического эшелона: 13 общевойсковых армий и корпусов, 4 танковые армии, 3 армии ПВО, 5 воздушных армий, значительное количество других соединений и частей всех видов ВС, узловые составные части систем предупреждения о ракетном нападении (ПРИ), разведки, а также большие запасы вооружения, боеприпасов и материальных средств. На момент создания ВС РФ имели в своем составе 2,8 млн человек. Таким образом, военный потенциал России оказался весьма внушительным. Однако выведенные с других территорий соединения и части размещались не из расчета оперативно-стратегической целесообразности, а главным образом исходя из наличия казарменного и жилого фонда. Вследствие этого их новая дислокация во многих случаях не отвечала требованиям реальной обстановки. А последняя еще больше осложнилась в связи с тем, что распределение вооружений в соответствии с договором «Об обычных вооруженных силах в Европе» вошло в резкое противоречие с необходимым размещением сил на ТВД.

Указанные международные обязательства явились тем искусственным барьером, который препятствовал созданию рациональной группировки ВС РФ для решения оборонных задач. Регионы с наиболее напряженной обстановкой оказались как раз на флангах, т. е. там, где разрешенные договором уровни состава ВС были наименьшими. Обострилась обстановка вокруг Черноморского флота. С его раздела между РФ и Украиной он утратил многие свои боевые качества.

На 1-м этапе постепенно создавалась необходимая нормативно-правовая база военного строительства. В ноябре 1993 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения военной доктрины Российской Федерации». Первоочередные задачи по оптимизации военной организации государства были сформулированы в другом концептуальном документе — «Основные направления военного строительства в Российской Федерации на период до 2005 года» (введен в действие Указом Президента РФ в августе 1995 г.). В рассматриваемый период приняты федеральные

законы «Об обороне», «О безопасности» (1992), «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе» (1993), «О государственном оборонном заказе» (1995). В последующем эти законы дополнялись и перерабатывались.

В основу строительства ВС РФ были положены пять главных требований: повышение качественных характеристик армии и флота; соответствие армии и флота требованиям обеспечения военной безопасности страны; пропорциональное развитие всех видов ВС и родов войск, наступательных и оборонительных вооружений; упразднение громоздких организационных структур; их рациональная перестройка с учетом характера возможных военных столкновений.

В ходе начавшегося реформирования Вооруженных Сил прежде всего были уточнены главные параметры стратегических ядерных сил России. Их состав и структура стали приводиться в соответствие с советско-американским Договором СНВ-1 (1991 г.). Сняты с боевого дежурства ракетные комплексы, оказавшиеся вне российской территории. Пересмотрены планы перевооружения РВСН. Изменены состав и базирование стратегической авиации. Выведены из боевого состава ракетные подводные лодки с устаревшими ракетами. Возникла необходимость перенацеливания стратегических средств.

В связи с тем что значительная часть станций ПРН оказалась на территориях стран Балтии и Украины, были приняты меры по восстановлению радиолокационного поля. Заключены соглашения о временной эксплуатации некоторых из действующих станций (Скрунда, Мукачево), строительстве новых станций для перекрытия образовавшихся брешей в контролируемом пространстве, об усилении группировки космических средств ПРН.

Крупной реорганизации подверглись силы общего назначения. В Сухопутных войсках резко сократилось количество общевойсковых и танковых армий, вместо них стали создаваться армейские корпуса. Многие мотострелковые и танковые дивизии переформировывались в мотострелковые бригады.

Произошла крупная реорганизация в ВВС. Армейская авиация была передана в Сухопутные войска в качестве одного из родов войск, упразднены воздушные армии фронтового назначения, созданы ВВС резерва, перестроен авиационный тыл.

В Войсках ПВО образованы новые зоны и районы ПВО, перестроены группировки РТВ и ЗРВ на наиболее опасных направлениях.

Была упрощена организационная структура ВМФ. Ряд флотилий и эскадр флота расформирован. Пересмотрен состав сил постоянной готовности. На новую организацию переведены береговые войска. Реорганизована система боевой службы.

Крупные изменения произошли в высших управленческих структурах ВС. Министерство обороны и Генеральный штаб были реорганизованы с учетом решения новых задач. Некоторые главные и центральные управления объединены. Уточнен состав управлений военных округов и флотов. На базе войск Закавказского и Прибалтийского военных округов созданы Группа российских войск в Закавказье и Северо-Западная группа войск, состоявшие под российской юрисдикцией. В 1991 — 1994 гг. расформированы Западная, Южная, Центральная и Северная группы войск. Соединения и части, входившие в их состав, были переданы в военные округа или расформированы.

Начавшиеся преобразования армии и флота проходили сложно, что объяснялось как трудностями переходного периода и снизившимися экономическими возможностями государства, так и внутриполитическими проблемами в стране.

В соответствии с распоряжением Президента РФ от 3 ноября 1994 г. была образована временная Межведомственная комиссия (MBК) Совета Безопасности РФ в целях подготовки предложений по реформированию ВС и других войск РФ во главе с председателем Правительства РФ. Результатом работы МВК стал изданный 1 августа 1995 г. Указ Президента РФ «О военном строительстве в Российской Федерации», в соответствии с которым силовые министерства и ведомства должны были разработать программы (планы) развития своих войск, учреждений и органов.

К концу октября 1995 г. в Министерстве обороны была завершена разработка проекта Плана строительства ВС РФ на 1996—2000 гг. Он предусматривал оптимизацию структуры, состава и численности ВС, совершенствование системы управления, упразднение параллельных и дублирующих органов.

Указом Президента РФ от 1996 г. «Об уточнении порядка и сроков разработки программных документов по военному строительству в Российской Федерации» были определены новые сроки представления Правительством РФ проектов планов строительства ВС и других войск на рассмотрение Совета Безопасности РФ. Координирующая роль в разработке и согласовании этих проектов отводилась Генеральному штабу.

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин 8 июля 1996 г. выступил на заседании коллегии Министерства обороны РФ и выразил озабоченность ходом реформирования армии и флота. В своей речи он подчеркнул, что субъектом военной реформы является не только Министерство обороны, но и те государственные структуры и организации, с которыми военное ведомство связано функционально. Военная реформа — задача общегосударственная, подчеркнул Президент РФ.

В Генеральном штабе ВС РФ продолжалась работа по созданию нормативно-правовой базы строительства ВС государства на основе одобренной Президентом РФ «Концепции строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2000 г.»; были разработаны «Основные положения военной доктрины Российской Федерации», которые определяли задачи ВС, а также цели, принципы, замысел и направления их строительства до 1996 г. и на период 1996—2000 гг.; подготовлен проект «Концепции развития стратегических ядерных сил на период до 2005 г. и последующую перспективу».

В процессе формирования нормативно-правовой базы строительства ВС РФ была создана законодательная основа для перехода к четырехвидовой, а в последующем и к трехвидовой структуре ВС. В результате научных исследований, проведенных рабочими группами Генерального штаба, были подготовлены оптимальные варианты объединения Войск ПВО и ВВС, Военно-космических сил (ВКС) и войск ракетно-космической обороны, преобразования видов ВС и родов войск.

В целом на 1-м этапе задачи, стоявшие перед Министерством обороны РФ, насколько позволяли финансовые и прочие возможности, в основном были решены. Несмотря на резкое снижение уровня финансирования, Генеральный штаб совместно с главными штабами видов ВС сумел сохранить основу боевого потенциала Вооруженных Сил и провести оптимизацию системы военного управления за счет перераспределения функций и материальных ресурсов. Были созданы предпосылки для перехода к планомерному строительству и развитию ВС РФ, определены основные подходы к становлению и дальнейшему реформированию военной организации государства.

В мае 1997 г. произошла смена руководителей военного ведомства. Министром обороны РФ был назначен генерал армии И.Д. Сергеев (с ноября 1997 — Маршал Российской Федерации), а начать-ником Генерального штаба ВС РФ — генерал армии А.В. Квашнин. Министерство обороны под их руководством развернуло активную работу в соответствии с последними указаниями Президента РФ. Это положило начало новому этапу строительства ВС РФ.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   126   127   128   129   130   131   132   133   134

Похожие:

Военная история iconИстория как наука. Основные исторические концепции. История
Правильнее история – наука об истоках настоящего. И не только обретает поле действующей политики, диктуя некоторые правила игры,...
Военная история iconИстория рождение хоккея, как вида спорта
История развития хоккея в России
Военная история iconАлександр Владимирович Щипков Национальная история как общественный договор. От экономического гегемонизма к консенсусу традиций Главный сюжет нашего времени диктуется ходом мирового кризиса. «Национальная история как общественный договор»
Национальная история как общественный договор. От экономического гегемонизма к консенсусу традиций
Военная история iconДошкольникам о русской матрёшке Русская матрёшка для детей История матрёшки
Хотя матрёшка и завоевала давно репутацию символа нашей страны, её корни отнюдь не русские. По самой распространённой версии история...
Военная история iconРазвивалось общественное, а потом и промышленное производство
Для начала, скажем, что история развития менеджмента уходит своими корнями в далекое прошлое. Зарождался он еще во времена Древней...
Военная история iconКонтрольная работа на тему История государства и права зарубежных стран Филатова Наталья Владимировна 1 курс заочного отделения
Что является предметом дисциплины «История государства и права зарубежных стран»?
Военная история iconБ. Н. Миронов "Социальная история России периода империи (ХVIII начало ХХ в.): генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства"
Двухтомник Бориса Миронова «Социальная история России» за последние шесть лет вышел третьим изданием. Первое было совсем недавно...
Военная история iconВопрос Предмет курса «История государства и права зарубежных стран»
История государства и права зарубежных стран – наука, изучающая общие и специфические закономерности возникновения, развитие и функционирования...
Военная история iconИстория музыки как наука. Музыка в античной культуре
Практическая работа по «Истории музыкальной культуры» На тему «История музыки как наука. Музыка в античной культуре»
Военная история iconЗанятие по теме «История налогообложения». Доклад должен быть не более 15 минут. № п/п
Задание Подготовка рефератов и слайдов в power point (на диске и в распечатанном виде) на семинарское занятие по теме «История налогообложения»....




База данных защищена авторским правом ©refnew.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница
Контрольная работа
Курсовая работа
Теоретические основы
Методические указания
Методические рекомендации
Лабораторная работа
Рабочая программа
Общая характеристика
Теоретические аспекты
Учебное пособие
Практическая работа
История развития
Пояснительная записка
Дипломная работа
Самостоятельная работа
Общие положения
Экономическая теория
Методическая разработка
Физическая культура
Методическое пособие
Исследовательская работа
Направление подготовки
Общая часть
Теоретическая часть
Общие сведения
Техническое задание
Общие вопросы
Образовательная программа
Управления государственных
Федеральное государственное
Экономическая безопасность
Конституционное право
реакция казахского
Основная часть
Организация работы
Техническое обслуживание
Российская академия
Понятие сущность
Усиление колониальной
прохождении производственной
Обеспечение безопасности
программное обеспечение
Выпускная квалификационная
квалификационная работа
муниципальное управление
Теория государства
Уголовное право
Математическое моделирование
Административное право
Название дисциплины
Земельное право