ПОНЯТИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ПОРЯДОК ЕГО ВВЕДЕНИЯ

1. ПОНЯТИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ПОРЯДОК ЕГО ВВЕДЕНИЯ

Чрезвычайное положение не возникает само по себе. Для его введения необходимо возникновение чрезвычайной ситуации и издание соответствующего правового акта. Основные изменения касаются прав и свобод граждан, которые подвергаются ограничению и системы государственной власти, претерпевающей изменения (происходит образование новых исполнительных органов, перераспределяются полномочия между ними и существующими органами государственной власти).

Правовой режим чрезвычайного положения призван обеспечить безопасность граждан страны в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф и т.д., а также защитить их права и свободы, равно как и конституционный строй при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя РФ путем насилия.

Чрезвычайное положение вводится в стране для нормализации обстановки; восстановления конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц; восстановления нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества; оказания помощи пострадавшим гражданам, организациям; ликвидации последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий.

Законодательство РФ определяет основания для объявления чрезвычайного положения, которые должны соответствовать следующим критериям:

а) конкретные явления, опасные для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества;

б) обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу;

в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества;

г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер [4, с. 34].

На время действия чрезвычайного положения могут вводиться следующие меры:

- установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено чрезвычайное положение;

- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

- запрещение проведения митингов, демонстраций, массовых мероприятий, забастовок;

Если чрезвычайное положение вводится в ответ на опасность, создающую угрозу для жизни и здоровья граждан, принимаются дополнительные меры:

а) временное выселение людей из опасных для проживания мест и предоставление им стационарных или временных помещений;

б) временное запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

в) установление карантина, проведение иных обязательных санитарно-эпидемических мероприятий;

г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, а также использование их ресурсов для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

ж) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности этих руководителей.

При необходимости проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для их выполнения при условии обязательного обеспечения безопасности труда.

Если же чрезвычайное положение введено по другим основаниям, то дополнительно вводятся следующие меры:

а) введение комендантского часа;

б) приостановление деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

в) ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

г) временное изъятие у граждан зарегистрированного оружия и боеприпасов, а у предприятий – учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

д) введение цензуры, ограничение на выпуск газет;

е) высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено чрезвычайное положение за их счет;

ж) особые правила пользования связью;

з) запрещение изготовления и распространения информационных материалов, способных дестабилизировать обстановку [5, с. 41].

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, представляющих собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Введение чрезвычайного положения:

1. Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, перечень ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы, ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу и срок действия чрезвычайного положения.

Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве первоочередного.

Указ, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.

При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

1. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

2. По истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального конституционного закона срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения.