Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства


Проблемы и перспективы развития института опеки и попечительства в РФ на современном этапе развития



Скачать 152.49 Kb.
страница8/12
Дата27.04.2018
Размер152.49 Kb.
Название файлаАхророва 2.docx
Учебное заведениеГлава 1.Общая характеристика института опеки и попечительства в России…………………………………………………………………………….........6
ТипДиплом
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
2.3 Проблемы и перспективы развития института опеки и попечительства в РФ на современном этапе развития

Опека и попечительство в качестве разновидности социальной поддержки представляет из себя универсальную форму индивидуального устройства на временной основе, которая:

1)регламентируется положениями разной отраслевой принадлежности;

2)призвана восполнить недостающую дееспособность подопечного лица, а также, во всех необходимых случаях, и для обеспечения других его интересов (к примеру, воспитание);

3)заключается в исполнении опекуном или попечителем правовых либо фактических действий в непосредственных интересах подопечного;

4)производится опекуном или попечителем на безвозмездной основе, но при наличии соответствующей материальной поддержки от государства;

5)призвана решать общие государственные задачи, по этой причине ее определение и надлежащее осуществление должны быть обеспечены контрольной и организационной деятельностью государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Во всех случаях назначение опекуна либо попечителя осуществляется органами опеки и попечительства в течение одного месяца с момента, когда сложилась объективная потребность в установлении опеки и попечительства. Пока опека (попечительство) не установлены над ребенком, данные обязанности исполняются органами опеки и попечительства.

Следует обратить внимание на то, что действующие положения, регламентирующие опеку и попечительство в нормах ГК РФ, не составляют отдельного независимого раздела и включены в главу 3 «Граждане (физические лица)», а процесс формирования опеки и попечительства определен положениями СК РФ. Некоторые вопросы, как-то обеспечение дополнительных гарантий на труд, социальных пособий, образование, законодательством относятся к ведению иных правовых отраслей. Назрела объективная потребность в систематизации положений об опеке и ее разновидностях, принятии единого нормативного акта.

Считаем целесообразным на законодательном уровне закрепить предварительную опеку (попечительство) – это правовые отношения, формирующиеся на кратковременный срок на аналогичных основаниях, что и обыкновенная опека (попечительство), но с использованием упрощенного процесса. Данная норма может быть использована, когда речь ведется о близких родственниках (например, во время установления опеки (попечительства) дедушек и бабушек над внуками при наступлении смерти их родителей). После истечения установленного срока предварительная опека или попечительство должны быть или прекращены, или видоизменены в постоянную – в том случае, если опекун (попечитель) предоставляет всю необходимую информацию и отсутствуют основания для вынесения отказа.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливает компетенцию органов опеки и попечительства, регламентирует правовое положение опекунов и попечителей, систематизирует процесс формирования и прекращения опеки и попечительства.

К нововведениям законодательства следует отнести: введение упрощенной процедуры установления опеки при необходимости незамедлительного назначения опекуна либо попечительства; введение опеки на временной основе (к примеру, при направлении в длительную командировку родителей); возможность установления опеки и попечительства над лицом, не достигшим совершеннолетнего возраста по заявлению их родителей (с указанием определенного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут выполнять собственные обязанности родителей. Устанавливается также преимущественное право близких родственников выступать в качестве опекунов (попечителей). Закрепляется возможность формирования опеки и попечительства на основании договора об осуществлении опеки и попечительства, который заключается органом опеки и попечительства с опекуном (попечителем). Данным договором может устанавливаться выплата соответствующего вознаграждения.

Достаточно подробно регламентированы вопросы управления, охраны и распоряжения имуществом подопечных, установлена процедура и сроки

выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных29.

Современное законодательство называет в качестве обязательного условия назначения опекуном (попечителем) согласие лица на выполнение опекунских обязанностей, что объяснить нетрудно. Только свободное волеизъявление, желание заменить ребенку родителей может быть предпосылкой успешного воспитания, забота не может строиться на принуждении. Однако существует не так много людей, готовых обременить себя такими заботами, и чаще всего это бывают близкие родственники. В связи с этим представляется возможным пересмотреть норму о том, что опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица, или только опекунами, когда речь идет об установлении опеки над несовершеннолетними. Можно было бы указать, что, например, старшие братья, сестры (полнородные и неполнородные), достигшие возраста 16 лет, могут осуществлять опеку над своими младшими братьями, сестрами, если разница в возрасте с последними не менее 5 лет.

Это положение может действовать в том случае, если близких родственников по прямой или боковой восходящей линии, желающих принять на себя соответствующие обязанности, нет, а братья и сестры проживали и продолжают проживать совместно, между ними существуют близкие родственные отношения. При этом возможно учесть мнение достигших 10 летнего возраста их младших братьев и сестер. Это решение представляется более разумным, чем передача посторонним людям нежелающих расставаться со своими близкими детей. Следует учесть, что согласно закону одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина30.

В семейном законодательстве существует такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как фактическое воспитание, которое, к сожалению, до настоящего времени не имеет под собой развитой правовой базы. Возможно осуществлять фактическое воспитание без оформления опекунства, но фактические воспитатели не получают никаких средств на содержание ребенка (у них в дальнейшем может возникнуть право на взыскание алиментов с фактических воспитанников), содержат его исключительно за счет собственных средств, и дети, находящиеся на фактическом воспитании, не имеют даже таких льгот и пособий от государства, как дети-сироты, которым назначен опекун (попечитель).

В этом смысле представляет интерес польское законодательство, где соответствующая норма звучит так: «Опекуном может быть назначено лицо, обладающее полной дееспособностью, не лишенное публичных или родительских прав, а также права быть опекуном..». При этом суд оценивает личные качества предполагаемого опекуна и отказывает в назначении, если есть основания считать, что кандидат не справится с обязанностями опеки над ребенком. В Чехии «попечителем может быть назначено физическое лицо, обладающее дееспособностью, ведущее надлежащий образ жизни, и выразившее свое согласие с таким назначением»31.

Никто не отрицает, что предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительной свободы, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Однако следует учесть, что сама история назначения опекунов и попечителей свидетельствует о том, что, несмотря на положения закона, что несовершеннолетнему, в силу разных причин оставшемуся без попечения родителей, должен быть назначен в зависимости от возраста опекун или попечитель, на практике органы опеки и попечительства в интересах несовершеннолетних 16-18-летнего возраста, а также в зависимости от близости совершеннолетия могли и не назначать попечительство, особенно в тех случаях, когда были сделаны выводы о том, что несовершеннолетний может самостоятельно решать те или иные вопросы без посторонней помощи

Вряд ли можно назвать разумными указанные требования к верхнему возрастному пределу опекунов и попечителей, в частности, когда речь идет о бабушках и дедушках, выступающих в таком качестве. Весь опыт российской действительности показывает, что у нас, как нигде в зарубежных странах, люди старшего поколения продолжают заботиться о детях, внуках, правнуках, находя при этом и силы на воспитание, и средства на содержание.

Профилактическая работа с детьми и семья должна предполагать формирование всех необходимых условий для своевременного установления проблем на раннем этапе семейного неблагополучия, сохранения ребенку его родной семьи. Все данные мероприятия должны выступать в качестве приоритетных направлений в деятельности органов опеки и попечительства.

В качестве объекта реабилитационной и профилактической работы органов опеки и попечительства должны быть признаны не только дети, лишенные родительского попечения, но и дети, которые еще не были лишены попечения со стороны родителей, но которые находятся в условиях, угрожающих их здоровью, жизни либо препятствующих их воспитанию. Обязанность органов опеки и попечительства вести реабилитационную и профилактическую работу с данными детьми и семьями должна устанавливаться путем принятия соответствующих законов.

Действия со стороны органов опеки и попечительства должна направляться на сохранение семьи, формирование всех необходимых условий для воспитания в родной семье. Инициатива вопроса, связанного с лишением родительских прав, должна признаваться наиболее крайней мерой влияния на родителей, и должна быть использована лишь тогда, когда иные меры не сумели принести надлежащего результата. Также следует отметить, что органы опеки и попечительства должны осуществлять реабилитационную и профилактическую работу с родителями, которые были лишены своих прав либо ограничены в них, оказывать всю необходимую помощь для того, чтобы восстановить семью.

Во время устройства детей в семью требуется развивать разные формы семейного устройства подобных детей, расширять возможности устройства детей в семьи российских граждан. Устройство детей в иностранные семьи в определенных случаях приносит негативный результат, вплоть до лишения жизни конкретного ребенка.

В пределах собственной деятельности по устройству детей, которые остались без родительского попечения, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства должны обеспечить поиск и подбор граждан, стремящихся стать усыновителями, попечителями, опекунами, приемными родителями. Конкретные мероприятия должны производиться территориальными органами, а также государственными органами опеки и попечительства.

В рамках собственной деятельности, связанной с устройством детей, которые остались без родительского попечения, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства должны обеспечить поиск и подбор граждан, стремящихся стать приемными родителями, опекунами, усыновителями. Реализация этого направления требует планирования и соответствующего информирования граждан о возможностях устройства детей, которые остались без родительского попечения. Данные сведения требуется размещать в средствах массовой информации: на радио и телевидении (к примеру, запускать социальную рекламу, посвящать специальные программы о защите детей); в глобальной сети Интернет, в печатных изданиях; в муниципальных, государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях, в общественных местах, в почтовых отделениях, банках, зданиях местных администраций, в виде соответствующих плакатов, объявлений, при помощи применения стендов, технических средств, плакатов и т.д.)32.




Скачать 152.49 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Похожие:

Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства iconАнализ системы управления в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан региональный аспект
Теоретические основы регулирования деятельности органов опеки и попечительства
Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства iconОпека и попечительство в семейном праве это особенная форма государственной заботы о детях-сиротах и о детях, лишенных родительской опеки
При осуществлении опеки и попечительства целесообразно в зависимости от ситуации использовать и другие общие технологии социальной...
Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства iconНормативно-правовые основы педагогической деятельности

Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства icon1 Теоретические аспекты деятельности акционерного общества 7
Организационно-правовые основы создания и функционирования акционерного общества(АО) 12
Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства iconРеферат по дисциплине «Основы огневой и тактико-специальной подготовки»
Правовые основы оборота гражданского, служебного, боевого и холодного оружия на территории РФ
Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства iconМосковская финансово-юридическая академия
Оно закрепляет отношение собственности, регламентирует порядок деятельности представительных органов, органов государственного управления,...
Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства iconРеферат по дисциплине «Правовое регулирование торговой деятельности» на тему «Правовые способы защиты от недобросовестной конкуренции»
Распространение методов недобросовестной конкуренции подрывает основы экономики и способствует внедрению в отношения между хозяйствующими...
Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства iconРеферат по дисциплине правовые основы управления недвижимостью

Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства icon«Общая характеристика деятельности сотрудника правоохранительных органов»

Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства iconГосударственное управление, представляет собой деятельность государственных органов, которая осуществляется на основе законов и иных нормативно-правовых актов
К функциям государственного управления принято относить: организующую, исполнительную и распорядительную деятельность государственных...




База данных защищена авторским правом ©refnew.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница
Контрольная работа
Курсовая работа
Теоретические основы
Методические указания
Методические рекомендации
Лабораторная работа
Рабочая программа
Общая характеристика
Теоретические аспекты
Учебное пособие
Практическая работа
История развития
Пояснительная записка
Дипломная работа
Самостоятельная работа
Общие положения
Экономическая теория
Методическая разработка
Физическая культура
Методическое пособие
Исследовательская работа
Направление подготовки
Общая часть
Теоретическая часть
Общие сведения
Техническое задание
Общие вопросы
Образовательная программа
Управления государственных
Федеральное государственное
Экономическая безопасность
Конституционное право
реакция казахского
Основная часть
Организация работы
Техническое обслуживание
Российская академия
Понятие сущность
Усиление колониальной
прохождении производственной
Обеспечение безопасности
программное обеспечение
Выпускная квалификационная
квалификационная работа
муниципальное управление
Теория государства
Уголовное право
Математическое моделирование
Административное право
Название дисциплины
Земельное право