Понятие, цели и значение опеки и попечительства

Каждый гражданин вне зависимости от состояния здоровья и возраста способен обладать комплексом прав и обязанностей, то есть иметь правоспособность. Однако не все граждане могут независимо осуществлять собственные права и выполнять обязанности по причине недостатка дееспособности либо ее полного отсутствия. Для того, чтобы восполнить отсутствующую либо недостающую у этих граждан дееспособность, и с целью защиты их прав и интересов применяется институт опеки и попечительства. Таким образом, опека и попечительство признаются одной из форм осуществления защиты личности государством.

До принятия Гражданского кодекса РФ правоотношения, непосредственно связанные с опекой и попечительством, подлежали регулированию законодательством в семейной сфере. Однако, вместе с тем было признано, что опека и попечительство тесно взаимосвязаны с другими институтами гражданского законодательства о гражданской дееспособности и правоспособности, по этой причине должны быть исследованы гражданско-правовой наукой и в любом случае не могут быть однозначно отнесены к семейному праву.

Самое большое распространение имела трактовка опеки и попечительства в качестве смешанного института семейного, гражданского и в определенной степени административного права (к примеру, в сфере контроля местной администрации за исполнением опекунами и попечителями собственных обязанностей).³

Представление о комплексном характере нормативно-правового регулирования правоотношений опеки и попечительства признается обоснованным, оно получило соответствующее отражение и на законодательном уровне.

На данный период времени базовые положения об опеке и попечительстве можно найти в статьях 31-40 Гражданского кодекса РФ⁴, который к тому же определяет, что деятельность опекунов и попечителей, которая относится к воспитанию лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, находящихся под опекой либо попечительством, признается предметом регулирования норм семейного права (пункт 1 статьи 150 СК РФ⁵)⁶.

Опека и попечительство представляет из себя одну из форм семейного воспитания детей, которые остались без попечения родителей. Опека и попечительство определяются:

1)для воспитания детей, которые лишились попечения родителей;

2)для защиты имущественных и личных неимущественных прав данных детей.

Данные цели обладают взаимосвязанным характером, т.к. условия благоприятного характера для воспитания в семье говорят о бережном отношении к праву каждом лица, не достигшего совершеннолетия, на надлежащее воспитание в семье. А там, где данное право соблюдается, как правило, не нарушаются интересы детей имущественного характера. отсутствие попечения со стороны родителей необходимо понимать широко. Основной его критерий: ребенок остался без поддержки и помощи родителей, его интересы страдают.

В то время, когда лицо, не достигшее совершеннолетия, имеет обоих родителей, возможно сочетание нескольких причин попечения со стороны родителей, тяжелая болезнь матери и отеческий алкоголизм, продолжительная командировка отца и пребывание матери в исправительной колонии, т.е. отбывании наказания, проживание матери в новой семье, в другом городе, а также заболевание психического характера у отца.

Достаточно часто лицо, которое не достигло совершеннолетнего возраста, необходимо признать лишившимся попечения со стороны родителей по той причине, что один из родителей, в действительности отсутствует, а второй уклоняется от исполнения собственного долга в отношении детей. Однако, как бы то ни было, следует принимать во внимание тот факт, что в нашем государстве действует принцип: ни одно лицо, не достигшее совершеннолетия, не должно оставаться без лиц, которые несут ответственность за его воспитание, осуществляют защиты имущественных и личных неимущественных интересов ребенка. А подобным лицом признается, если не родитель либо усыновитель, то опекун (попечитель)⁷.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что сущность опеки заключается в том, что вместо ребенка, который не достиг четырнадцатилетнего возраста, или вместо лица, которое признано по решению суда недееспособным из-за расстройства психики, весь комплекс прав и обязанностей должен осуществлять опекун.

Попечительство состоит в том, что специальное лицо, т.е. попечитель, оказывает помощь ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности при помощи предоставления советов, а также дает свое согласие на совершение этими лицами сделок и других юридических действий.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными по решению суда недееспособными вследствие психического расстройства.⁸

Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, который был признан судом недееспособным из-за психического расстройства, вся система прав и обязанностей осуществляет специально установленное лицо, то есть опекун. Опекуны считаются представителями подопечных в соответствии с законом и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях.

Опекуны совершают от имени собственных подопечных и в их интересах сделки, охраняют права и интересы во всех отношениях с другими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий, согласно удостоверению, выданному органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В юридической литературе высказывалась позиция, что опека должна устанавливаться исключительно над недееспособными лицами. Эта формулировка признается неточной, т.к. положения ГК РФ не считают детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а напротив, регламентирует объем их частной дееспособности⁹.

Основное отличие опеки от попечительства заключается в содержании обязанностей, которые закон возлагает на попечителей и опекунов. Оно устанавливается над гражданами, имеющими частичную дееспособность, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, которые были ограничены по решению суда в дееспособности вследствие злоупотребления алкогольными напитками или наркотическими средствами.

Попечительство состоит в том, что специально определенное лицо, т.е. попечитель, помогает ограниченно дееспособному либо частично дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и выполнять обязанности своими советами и предоставляет либо не предоставляет собственное согласие на совершение этими лицами сделок и других юридический действий (кроме сделок, которые лицо, не достигшее совершеннолетнего возраста или ограниченно дееспособный обладает правом совершать самостоятельно).

Патронаж считается формой попечительства, который формируется над дееспособным гражданином, достигшим совершеннолетнего возраста, который по состоянию собственного здоровья не может на независимой основе осуществлять свои права и выполнять обязанности по его просьбе.¹⁰

Таким образом, можно прийти к выводу, что отношения по опеке и попечительства обладают схожей юридической природой и признаются родственными, однако, между ними имеются и отличия.

Опека формируется над малолетними лицами, лишенными опеки со стороны родителей, и физическими лицами, признанными недееспособными. Попечительство формируется над лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста, которые лишены родительской опеки, и физическими лицами, чья гражданская дееспособность ограничена.

Следовательно, основная разница между опекой и попечительством заключается в комплексе гражданско-правовых обязанностей, которые согласно законодательству возлагаются на попечителей и опекунов, учитывая объем дееспособности подопечных.